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撸起袖子加油干 扑下身子“摘贫帽”
─── ——察右后旗全力推进脱贫攻坚
发布时间:2017-05-15    文章来源: 黄金城娱乐日报    作者: 王树明 刘根旺 阿古拉         【字体:

 “精准脱贫我主动·精准扶贫我践行”主题党日活动走进基层红格尔图镇 

   察哈尔右翼后旗位于内蒙古自治区中部,黄金城娱乐市北部,地处阴山北麓风蚀沙化贫困带。现辖8个苏木乡镇,87个嘎查(村),667个浩特(自然村)。总人口22万人,其中农牧民户籍人口18.9万人。总面积3910平方公里。

  80年前,被毛泽东主席赞誉为“全国抗战之先声”的“红格尔图战役”就发生在旗境内的红格尔图镇红格尔图村。这次战役是中国军队自1933年长城抗战以来取得的唯一一次完全胜利。80年后的今天,察右后旗打响了“脱贫摘帽”攻坚战,一直不停地追求着“让各族人民过上幸福美好的生活”。

  党的十八大以来,特别是2016年以来,察右后旗全面吹响了脱贫摘帽攻坚“集结号”。从“摸底数、定责任、找办法”做起,聚力“定措施、抓落实、求实效”,一步接一步地推进脱贫攻坚工作。2016年全旗完成了25个嘎查村776户1733名贫困人口脱贫任务。2017年,察右后旗被列为全自治区3个脱贫摘帽贫困旗县之一,也是黄金城娱乐市唯一的脱贫摘帽国贫旗。

  面对“脱贫摘帽”这一攻坚任务,察右后旗不断引导贫困人口激活脱贫“内动力”,持续组织企业社会力量强化扶贫“外助力”。如何啃下“脱贫摘帽”这块硬骨头已经成为全旗上下各级干部群众“思考最多、用力最多”的共识,大家都在“用心想办法,用行找路径”。

  在举全力推进脱贫攻坚的过程中,察右后旗围绕精准扶贫为先、实施多路并进。按照“精准扶、精准脱”的要求,用一套政策的“组合拳”,用多条适合的“扶贫路”,攻打“脱贫摘帽”攻坚战。

  精准把脉对症发力一个不能少

  “脱贫摘帽”攻坚战,对于察右后旗来说,既是上级党委、政府的信任、鞭策和鼓励,更是一份沉甸甸的政治责任和担当。打赢“脱贫摘帽”这一硬仗,既需要“勇承重担,攻坚克难,还需要倾心倾情倾力。”更需要“找准问题、正视矛盾、化解难题。”这就提出了一个问题:如何精准认定贫困人口?带着这个问题,察右后旗“深入基层,进村入户,算账对证,精准号脉,反复测算,实地认定。”

  精准对象上,“精准到人。”全方位精准“扫描”每一个贫困户,做到心中有数。开展了贫困人口“回头看”建档立卡工作,掌握了贫困人口基数,摸清了贫困人口状况。不搞“大概印象,笼统数据”,凝心聚焦“贫困面有多大,贫困人口有多少,贫困原因是什么,脱贫路径靠什么,‘摘贫帽’后怎样不返贫等问题”。以“村里最穷,苏木乡镇平衡,旗级把关、群众公认”为原则,以“一访(走访农户)二公示(在嘎查村和苏木乡镇集中公示)三会(村民代表大会、村两委会、苏木乡镇党政联席会)五核(村民小组核对、村两委审核、驻村工作队核实、苏木乡镇党政班子核查、督查小组抽查)的办法,精准对号认定贫困户,确保贫困户一个不漏,非贫困户一个不进,做到了“致贫成因家家心明,脱贫门路户户有数。”

  2017年,全旗深化脱贫攻坚“回头看”工作,旗委决定,组织开展了“千名干部回访贫困村贫困户”活动,查缺补漏,挤干水分,把网上信息拿到贫困户家中进行“倒查”,及时修改和补录了网上信息及“扶贫手册、三本账、贫困户台账”等村户档案。还进一步明白了“贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施”。同群众一起算账,让大家心里认账。找准了“穷根”,明确了“靶向”。扶贫“量身定做”,脱贫“对症施策”。把脱贫“项目、资金、措施、精力”精确到每一个贫困人口头上。

  在精准对象上,全旗围绕“弄清楚”(把贫困人口的数量弄清楚)、“搞明白”(把贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施搞明白),坚持做好动态推进建档立卡工作,做到了“底数清、问题清、对策清、责任清”。

  一个精准扶贫数据管理平台,轻点鼠标,即可精准查询到每一个贫困户的所有脱贫信息。按照自治区、黄金城娱乐市贫困户贫困人口认定标准和要求,通过精准识别,察右后旗识别出贫困户4858户9991人,重点贫困嘎查村50个。其中2017年完成7100名贫困人口减贫任务。

  精准措施上,“精准滴灌”。在全面摸清贫困户和贫困人口基本信息的基础上,统筹整合多方“项目、资金、政策”,因村制宜,因人施策。充分依托贫困户群众的现有资源和自身优势“找办法”。突出“产业扶贫”这条主路径,让“项目资金跟着穷人走”,通过扶贫“血液”激活贫困群众的自我“造血”功能。同时,引导和组织“驻村工作队员”,“帮思路、帮技能、帮就业、帮协调、帮教育、帮医疗”。拧紧多方多股力量“拔穷根”。根据不同的贫困人口,对应实施不同的政策措施,选用不同的脱贫路径。

  坚持把“能做了”的“扶起来”。根据贫困群众的脱贫愿望和能力,定帮扶措施,找帮扶办法。能打工的,帮助联系“做工”;适合创业的,扶持发展脱贫产业。使“能做了”的贫困户户户有一份稳定收入。

  坚持把“缺能力”的“带起来”。针对部分贫困人口缺失劳动能力,难以自我发展的实际,大力引导当地龙头企业、农牧区专业合作社和致富能人,政府帮助贫困群众以产业扶贫资金入股,发展适合当地的农牧业产业,从中获得一份稳定收益,带动贫困群众共享产业发展成果。

  坚持把“做不了”的“兜起来”。对于完全丧失劳动能力的贫困群众和因病、因残、因教育等致贫的贫困人口,在全面落实国家普查性社会保障政策的基础上,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的家庭,符合条件的全部纳入最低生活保障范围。让各项社会保障救助制度功能充分发挥,让社会保障救助资源充分整合,尽心尽力让贫困人口的收入年年能增加。

  坚持把“不能住”的“改起来”。通过农村牧区“危房改造”、“易地移民搬迁”、“维修加固”等途径和住房安全“差异化奖补”政策,消灭贫困户“危房土坯房”,想方设法让贫困户有一处安全住房。

  坚持把“有了住”的“美起来”。围绕“民族特色村寨”、“美丽乡村”建设,通过引入农牧区产业化龙头企业投入,改善乡村基础设施,发展现代农牧业特色产业,挖掘整理“乡愁”文化。结合农村和牧区清洁工程和村庄整治,提升和优化村容村貌,真心实意让贫困群众在干净、整洁、舒适、亮丽的生活环境中脱贫致富。

  精准施策主抓产业多方找出路

  脱贫攻坚,“找出路、有产业、能致富,可持续”是长久之计。只有开对“药方”,才能拔掉“穷根”。察右后旗围绕“一收入(农牧区家庭人均可支配收入)、两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房安全)”,解决“脱贫摘帽”问题,聚集扶贫重点领域,强化脱贫薄弱环节。按照“八个一批(产业、易地搬迁、教育、生态补偿、社会保障兜底、健康、就业、金融撬动)”扶贫推进措施,八路脱贫并进。

  路径一——扶持产业发展。脱贫攻坚,产业是根。在推进产业扶贫上,察右后旗制定出台了《察右后旗2017年建档立卡贫困户产业发展补贴的指导意见》、《关于察右后旗主导产业带动贫困户脱贫会议纪要》等产业扶贫补贴政策。以政策推进产业,以产业带动脱贫。全旗共确定发展产业脱贫2231户4910人。

  在产业扶贫实践中,察右后旗积极探索推进三种模式:

  大力推行“菜单式”扶贫模式。对有劳动能力和发展生产愿望的贫困户,通过“金融贷款、政府贴息、先建后补、自建直补”等方式,引导贫困户立足资源禀赋、产业基础和市场需求,选择适合产业,确定从事行业,激发“内动力”,激活“自生力”。

  全旗围绕马铃薯、生猪、肉牛等主导产业发展,最大限度地吸纳产业脱贫户。把脱贫人口融入到脱贫产业,把脱贫产业渗入到脱贫家庭。目前,全旗已调生猪6188口、肉羊58000只、肉牛(奶牛)1648头、肉驴380匹、雏鸡34576只。全旗加大富民产业发展奖补力度,各项产业补贴资金随“产业到”、“补贴到”。目前,全旗已下达产业补贴资金2580万元。

  培育发展“龙头型”带动模式。察右后旗积极推进“百企进农村”双收益行动。引导和推动民营企业参与扶贫开发,扶特色产业发展,帮贫困人口就业,落实捐赠项目,引导企业既享政策,又尽责任,在贫困户精准脱贫上新作为。在合作共赢中,同谋产业发展、群众脱贫。全旗依托16个重点特色产业村,采取“扶贫资金+龙头企业+专业合作社+贫困农牧户”的办法,让贫困户稳定脱贫。

  目前,全旗已有10家企业(专业合作社)投入这一行动,参与脱贫攻坚。带动贫困人口960人,每年人均获利1500元。现有5家企业将带贫资金提前发放给贫困户。

  创新探索“资产性”收益模式。察右后旗创新思路、积极探索,通过固化利益联结找准脱贫“靠山”。依托马铃薯规模种植、雏鹰生猪、草原和牛,放大“主导产业”和“龙头企业”的“带贫效应”。通过吸纳贫困户或以资金、或以土地、或以劳动力等形式参与产业发展,固化贫困人口与企业、基地、合作社的利益联结;通过“产业补贴、种植业增收、土地托管、牲畜托养、资产收益”等形式,让贫户变富户。尽力支持贫困户流转土地赚租金,资产入股分股金,就近打工挣薪金。让资源变资产,让资金变股金,通过“公司(合作社)+贫困户”的形式让贫困户人口在参与中收益。目前,全旗有不少贫困户轻松享受到了土地租金、分红股金、劳资薪金。

  路径二——易地移民搬迁。易地移民搬迁是脱贫攻坚的“重头戏”。投资大、任务重。面对这一艰巨任务,察右后旗从搞调研开始,从定政策做起。先后出台了《察右后旗易地搬迁实施办法(试行)》、《关于研究易地扶贫会议纪要》等政策措施。在实施搬迁过程中,坚持把易地搬迁与“小村整合”、“生态恢复”相结合,因村而宜,因地制宜,确定了六种安置方式,解决全旗所有贫困人口的住房安全问题。2017年通过这一途径,安置贫困户1997户3837人(其中集中搬迁安置736户、幸福院安置295户,原址保障安置569户,自购置换220户,去库存安置85户,自主安置92户)。通过“住房安置”工程,帮助贫困户“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”,保障脱贫户“搬得出、稳得住、能致富”。

  路径三——扶持贫困学生。“脱贫先脱愚,扶贫先扶智”。察右后旗坚持实施教育扶贫工程,按照定人定向的原则,核对全旗贫困家庭学生精准到户到人。对建档立卡贫困家庭在校生,从义务教育到高等教育,通过“减、免、补、助、奖、贷”六条渠道实施政策性资助,保障贫困学生顺利完成学业,阻断贫困问题代际传递。2017年全旗教育扶持贫困学生860名(其中小学生260名、初中生170名、高中生150名、中职生30名、专科生150名、本科生100名)。

  路径四——生态补偿就业。察右后旗始终坚持紧抓国家新一轮生态补偿奖励政策的有利时机,扩大生态补偿范围和标准,鼓励和引导贫困户与退耕还林还草等重大生态工程建设相连接。适当增加生态保护岗位,优化安置1250名“有能力、负责任、会做好”的贫困人口从事护林员等生态公益性管护工作,每人每年补偿3200元。同时,聘用68名有劳动能力的贫困人口担任重点生态管护员,每人每年补贴1万元。

  路径五——社会保障兜底。在推进“脱贫摘帽”攻坚过程中,察右后旗坚持不断地完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系,加大对低保户中有劳动能力的贫困人口的扶持。对“失能家庭”(无法通过产业和就业扶贫的家庭),按条件全部纳入最低生活保障范围。全旗将314名60周岁以上贫困人口纳入低保范围;553名贫困人口纳入村庄保洁员。实现60周岁以上建档立卡贫困人口社会保障全覆盖。

  路径六——推进健康扶贫。解决“因病致贫、因病返贫”。这是察右后旗推进“脱贫摘帽”攻坚中,始终倾力实施的一项脱贫举措。全旗先后制定了《察右后旗大病住院“一站式”报销便民服务实施方案》、《察右后旗建档立卡贫困人口慢性病患者门诊就医报销实施方案(试行)》、《察右后旗建档立卡贫困人口家庭病床管理办法(试行)》等系列化政策措施。贫困人口医保报销比例在80%的基础上提高15%。设立了500万元大病慢性病爱心基金。

  开展了家庭医生签约服务,推行旗内“先诊疗、后付费”诊疗服务。目前,全旗组建医生签约服务团队78支,认定第一批病患者774人,设置家庭病床210人,签约服务2714户5508人。为全旗所有建档立卡贫困人口缴纳了商业补充保险(每人100元)。

  路径七——实施就近就业。察右后旗围绕“就业是民生之本”这一理念,一方面积极协调驻旗重点企业、农牧业产业化龙头企业、民营企业履行社会责任,广泛参与精准扶贫,吸纳更多贫困人口进厂打工,带动贫困人口就业,实现稳定增收。一方面探索完善输入地与输出地劳务对接机制,把有劳动能力、有输出意愿的建档立卡贫困劳动力确定出来,把周边地区能够提供的岗位汇总起来,编制贫困人口劳务输出扶贫实施方案。当红娘”“,搞对接”,““定就业”。重点解决贫困家庭有劳动能力有一定文化无技能人员、贫困家庭有劳动能力无文化无技能人员、贫困家庭大学生子女等就业问题。全旗依托电石化工、农畜产品加工等产业,稳定就业8000多人。2017年促成安置650多名有劳动能力的贫困人口进厂打工(其中自治区督导组协调自治区总工会帮助解决公益岗位300个,每人每年补贴1000元,连续补贴5年)。根据不同产业季节性特点,组织贫困人口就近打工,实现“一人务工,全家脱贫”。

  路径八——金融撬动扶贫。察右后旗创新融合扶贫机制和融资模式,以适合的“模式”融合相应的“机制”。主要探索了三种有效模式:

  一是一家一户“菜单式”扶贫模式。实施金融扶贫富民工程,资金来源是利用自治区每年1000万元的风险补偿金(2013—2016年共投入4000万元),通过农业银行放大10倍发放给农牧户。目前,全旗已累计发放金融扶贫富民贷款2.9亿元(其中惠及贫困户409户)。

  二是“政企银”联手助贫增收模式。全旗积极协调农村信用社放贷给建档立卡贫困户,组织贫困户统一委托华源昇公司以资产入股形式投入大型骨干企业,按10%年红利进行入股分红(分红资金由华源昇公司分配给贫困户)。主要用于贫困户发展生产和生活补贴。对已纳入社会兜底及护林员、保洁员等公益岗位的贫困人口,按人均贷款5000元,年分红500元,带动贫困人口6115人;对未享受兜底等公益岗位补贴的贫困人口,按人均贷款15000元,年分红1500元,带动贫困人口3876人。

  三是小微企业(合作社)融资带动模式。坚持引导一般农牧业龙头企业(合作社)参与扶贫、带动脱贫。融合“旗政府、担保公司、邮储银行”三方合作,实施扶贫小额担保贷款工程。旗政府、担保公司、邮储银行分别按20%、60%、20%的比例承担风险。通过邮储银行放大资本金8—10倍,支持建档立卡贫困户发展产业。

  创新机制谋求长效确保不返贫

  在全力推进“脱贫摘帽”攻坚中,察右后旗坚持精准为先,寻找“扶贫”与“脱贫”的“结合点”,融合“脱贫”与“路径”的“契合点”,倾力“项目”与“资金”的“发力点”,着眼“增收”与“致富”的“落脚点”。把脱贫大事当“家事”,把贫困群众当“家人”。“聚力”抓扶贫,“凝心”促脱贫。

  深化脱贫教育引导,让贫困群众“认识起来”。在当前扶贫工作中,针对有些贫困户不思进取,依然存在“等着扶”和“躺着要”的现象。最让扶贫干部头痛的是,有的贫困群众只想着自己可以多享受国家的优惠政策和扶贫资金,却不想着向政府要知识、要生产技术和生产资料,习惯“等靠要”,只知道伸手向政府要钱物这一现象。全旗不断深化扶贫教育,引导贫困人口拔除思想穷根,立志治愚,增强“造血”能力。从实际出发,把种什么、养什么,从哪里增收想明白,帮助贫困人口寻找脱贫致富的好路子。让贫困人口的“口袋”与“脑袋”同时“富起来”。

  创新干部扶贫机制,让驻村干部“负责起来”。在“脱贫摘帽”攻坚一线历练干部、考验干部,推行“旗委政府领导包片、旗委常委联系苏木乡镇、全体处级领导包嘎查(村)、科局包浩特(自然村)、干部包户”的推进机制。全旗出台了“强化脱贫攻坚督查结果运用”措施。把“督查结果运用”与“组织纪律、干部使用、绩效工资”挂钩,促动全体机关干部按时驻村到户开展包扶工作。强化脱贫考核,把贫困村经济发展、贫困人口减少、村民收入增加作为考核重心,把集聚起来的最大力量引上脱贫攻坚。

  实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效”的督查制度。用“挂钩”的办法和“约束”的制度,让驻村干部包扶责任到位。全旗形成了“看真贫、扶真贫、真扶贫”的脱贫攻坚氛围和“人人愿为、人人能为、人人可为”的社会扶贫机制。

  全旗增设了“旗扶贫开发办公室”,成立了“扶贫开发服务中心”,苏木乡镇建立了扶贫工作站,安置42名转复员军人到扶贫一线工作,做到了“机构、编制、人员、经费”四到位。组织了123个驻村扶贫工作队,2471名干部驻村开展帮扶工作、参与脱贫攻坚。现在旗、乡(苏木镇)、嘎查村三级干部和驻村干部全都撸起了袖子、扑下了身子、当起了“泥腿子”,“走贫户”、“访贫民”、“挖穷根”、“找富路”。

  实施党建脱贫联动,让村党支部“引领起来”。“脱贫攻坚,给钱给物,还得有个好支部,找出好路子”。察右后旗始终坚持把党的力量挺立在脱贫攻坚的前沿,把村党支部置于脱贫攻坚的引领一线。探索推进“党建带扶贫,扶贫促党建”新模式。一方面激活人才,让班子强起来;一方面理清思路,让党组织动起来。全旗选派了86名机关干部到嘎查村担任扶贫“第一书记”。注重把党组织建在扶贫产业链、移民安置区、专业合作社和龙头企业中,采取“支部+企业+基地+贫困户”的联结方式,壮大村集体经济,带领贫困群众增收、脱贫、致富。目前,全旗企业(专业合作社)、移民新村实现了党的工作全覆盖。全旗创新嘎查村干部差别化绩效考评奖励机制。对年度考核为优秀、良好等次的分别给予5000元、3000元绩效奖励;在“评星定级”中评为一类党组织的嘎查村在原基础上再奖励2万元工作经费。全旗投入40多万元为704名扶贫一线的嘎查村干部发放工作补贴。

  探索资金投入机制,让有限资金“放大起来”。察右后旗贫困程度深,脱贫难度大,仅靠本级的有限财力,步履艰辛,难以应战。为应对资金困难,探索了“小钱变大钱”(“资本金倍数放大”)的办法,运用金融撬动扶贫,对贫困户实行差异性倾斜。在全旗多渠道筹集整合扶贫脱贫资金上,黄金城娱乐市委、市政府及相关部门给予了倾力支持,举全市之力助推察右后旗“脱贫摘帽”。

  行路万里,坚守初心。“脱贫摘帽”攻坚的探索和实践提醒我们:如期率先“脱贫摘帽”是一场难啃的攻坚硬战,需要有决战决胜的勇气和“脱皮掉肉”的干劲。也深知:在今天的“脱贫摘帽”攻坚中,比认识更重要的,是决心;比任务更沉重的,是尽责;比方法更关键的,是担当。面对脱贫攻坚这块“难啃的硬骨头”,只能咬紧牙关,横下一条心,唤起众人心,聚力同心干,才能打赢“脱贫摘帽”这场“不能输”、“输不起”的硬仗。

  “脱贫摘帽”攻坚是察右后旗的头等大事和第一号民生工程。相信,全旗上下只要保持“不到长城非好汉”的决心,拿出“敢叫日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,就一定能够打赢“脱贫摘帽”这场攻坚战。


深入农村牧区开展义诊活动

                                      支持贫困户发展肉羊产业


养殖“草原和牛”带动精准扶贫户增收草原和牛”


扶贫干部与建档立卡贫困户现场互动交流点评会

易地搬迁工程开工奠基

雏鹰生猪养殖项目





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